2020年，全市就业创业服务工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实市委十届六次、七次全会精神，按照全省就业创业工作部署和全市人力资源社会保障工作要点，坚持以人民为中心的发展思想，积极应对新冠肺炎疫情，把稳就业摆在更加突出的位置，积极促进重点群体就业，大力推动创业带动就业，抓好就业扶贫政策落实，着力提升劳动者就业创业能力，防范规模性失业风险，确保全市就业形势总体稳定。积极助推“两城”建设和融入成渝地区双城经济圈，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出积极贡献。

一、积极应对新冠肺炎疫情

（一）扎实做好疫情防控期间就业创业服务工作。坚决贯彻落实习近平总书记对疫情防控工作的系列重要指示精神，全面贯彻落实中央、省委和市委决策部署，全力做好疫情防控工作。优化公共就业创业服务，积极开展线上“春风行动”、网络培训，帮助企业尽快复工复产、务工人员安全有序返岗。加大援企稳岗力度，落实失业保险稳岗返还等支持政策，推进失业保险网上经办。组织创业指导专家，提供线上政策咨询、投融资对接、创业培训等服务。推行创业担保贷款线上申办。依托线上服务平台，及时开展困难群体认定，强化就业困难人员帮扶，按规定落实疫情防控相关扶持政策。加强疫情期间就业形势分析研判，做好重点企业24小时用工监测和就业形势周调度工作。

（二）做好就业系统干部职工疫情防控。切实做好各级就业服务、失保经办、创业服务中心和创业担保贷款等公共服务场所的疫情应对工作，加强办公场所、服务场所、生活场所消杀，加强工作人员自身安全防护，配备好急需的防疫用品。

二、全力以赴稳就业

（三）实施就业政策落实服务落地专项行动。贯彻落实就业优先政策和稳就业15条政策措施，大力实施就业促进民生工程，狠抓工作落实，确保全市城镇新增就业1.65万人，城镇失业人员再就业5500人，就业困难人员就业1200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

（四）加大援企稳岗力度。积极落实失业保险稳岗返还政策，优化网上经办服务流程，持续做好暂时性经营困难企业普惠性返还，确保应返尽返，确保按进度完成。对防疫物资生产企业、困难企业给予重点支持，落实困难企业稳岗返还政策。

（五）推动融入成渝地区双城经济圈。建立就业服务共享协作机制，互联共享公共招聘网，联合举办线上线下招聘活动。开放共享创新创业服务平台，共建共享创新创业孵化基地（园区）、创业导师库、创业项目库。持续推进失业人员参保关系和失业保险待遇顺畅转移。联合开展大学生、农民工、退役军人等重点群体创业政策宣传、开业指导、创业培训、创业担保贷款、市场开拓等指导服务活动。

（六）推进“两城”公共就业服务。依托“两城”建设产业优势，扶持就业新业态，拓宽就业新渠道，发挥就业基础性支撑作用。实施重点群体就业帮扶，强化就业培训、职业指导、职业介绍、专项活动、岗位安置等各项举措，兑现就业创业各项补贴政策。不断健全“两城”公共就业创业服务平台，设立基层服务中心、服务站（窗口），确保就业创业公共服务实现全覆盖。

（七）加强就业形势监测分析。加强城镇登记失业人员、失业动态监测企业、园区用工监测、人社部确定的重点企业用工情况“四个监测”，优化动态监测体系和样本结构，提高监测数据准确性。继续开展失业预警分析和就业形势研判，为党委政府决策提供参考。

三、着力促进重点群体就业

（八）促进高校毕业生等青年群体就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，组织开展政策咨询、职业指导、创业指导、公共招聘进校园等活动，促进高校毕业生就业创业。加大离校未就业高校毕业生帮扶力度，依托V2.0版就业服务信息系统，构建全覆盖、全过程的离校未就业高校毕业生实名制就业指导体系，做到摸排信息早交接、目标任务早下达、帮扶工作早落实。开展高校毕业生就业服务月等活动，搭建职业指导、实践体验、培训见习等服务平台。做好就业困难毕业生、少数民族毕业生、女大学生等就业促进工作。实施百万青年见习计划，加强就业见习宣传，提升就业见习质量。实施青年就业启航计划，帮助有需要的失业青年享受就业政策。

（九）促进农村劳动力就业。落实加强农民工服务保障16条和促进返乡下乡创业23条措施，依托四川省农民工基本信息数据库、四川省农民工服务平台，为农村劳动力提供职业推介、技能培训、创业指导、转移就业和维权保障等服务。集中开展线上春风行动，依托四川e就业、攀枝花公共招聘网等网络平台开展互联网招聘，促进农村劳动力就地就近就业和转移输出就业。组织贫困村创业致富带头人开展“创业培训+技能培训”，及时提供创业服务、落实创业扶持政策，提高创业成功率。

（十）促进其他重点群体就业。促进城镇就业困难人员、城镇低收入群体和“9+3”学生等困难群体就业，做好就业困难人员认定，对就业援助对象进行实名登记、动态管理，开展职业指导、针对性培训、公益性岗位安置等精细化援助，确保零就业家庭动态清零。统筹做好退役军人、残疾人等就业工作。

四、突出抓好就业扶贫

（十一）做实基础数据。按季更新农村劳动力实名制登记数据库和贫困家庭劳动力信息，做好与人社部农村贫困劳动力转移就业信息平台、省脱贫攻坚大数据平台和对口帮扶地数据信息的比对复核工作，夯实就业扶贫数据基础。

（十二）促进贫困劳动力转移就业。落实就业扶贫17条措施。加强就业扶贫基地、扶贫车间建设，鼓励企业吸纳贫困劳动力在“家门口”就业。积极举办就业扶贫专场招聘会、开展送岗位信息“进乡入村”等小微招聘活动，促进贫困劳动力转移就业，实现转移就业规模6000人以上。每个贫困村开发不少于5个公益性岗位，优先安排大龄、残疾人及其家庭的贫困劳动力。根据贫困劳动力意愿，引导贫困劳动力转移就业、提升就业技能，组织企业赴木里县开展专场招聘2场，实现木里帮扶转移就业40人、就业培训100人目标任务。

（十三）实施技能培训脱贫行动。结合职业技能提升行动，扎实开展“送培训下乡”“扶贫专班”等技能扶贫培训。因地制宜设置就业技能课程体系，建好培训需求、年度培训任务、参训人员“三个清单”。注重技能培训针对性和实效性，及时兑现各项补贴，提高参训积极性，做好训后就业推荐和就业指导工作。

（十四）加强就业扶贫督查指导。按照“脱贫不脱政策”要求，对已脱贫摘帽的乡镇、村社，继续实施就业扶贫政策扶持。开展就业扶贫工作“回头看”，紧盯巡视和成效考核中发现的问题及整改落实情况，加强后续跟进，开展督导检查和交叉检查，推动就业扶贫责任、政策、工作“三落实”。

五、大力推动创业带动就业

（十五）深入推进重点群体创业。贯彻落实大学生创业政策和返乡下乡创业23条措施，促进重点群体创业。加大与经办银行合作，降低创业申请门槛，落实贷款贴息政策。依托各级公共创业服务平台，提供一条龙创业服务服务。搭建创业平台、完善创业载体，继续加强市、县（区）创业园区（孵化基地）建设，提升创业孵化服务水平，提高创业成功率。

（十六）积极参与四川省第二届创业博览会。结合本地特色，做好创业项目培育，做细做实项目筛选、成果展示等各项工作，推荐优秀项目参加全省博览会。根据国家、省上工作安排，组织开展好其他创业专项赛事和活动，搭建创业分享、项目交流、投融资对接平台，营造创新创业良好氛围。

（十七）大力推进创业担保贷款工作。推动创业担保贷款业务经办和管理信息化规范化，简化审批流程，提高办理效率，扩大放贷规模，确保省级下达的创业贷款任务圆满完成。

（十八）规范创业公共服务和管理工作。指导优化市创业服务中心工作，突出工作针对性，发挥资源对接优势，提高服务效率，加强业务规范考核，推动创业服务取得实效。

六、统筹抓好就业创业培训

（十九）全面开展职业技能提升行动。大力实施技能提升培训行动，聚焦企业在岗、转岗职工以及各类重点群体，结合产业发展，组织开展订单、定向、定岗培训。指导督促各县（区）开展职业技能提升行动，全面完成年度培训计划。

（二十）大力开展创业培训。针对有创业意愿的失业人员、返乡创业人员、高校毕业生等重点群体开展SIYB创业培训。总结网络创业培训经验，完善课程内容，强化师资培养，扩大培训规模，发挥培训效果，全面推广网络创业培训。积极组织参加第十一届“我能飞”大学生成功创业者提升培训。指导督促培训机构大力开展各类创业培训，加强后续跟踪服务，提升培训质效，完成全市创业培训4000人次的年度目标。

（二十一）规范就业创业培训管理。不断探索就业创业培训管理办法，推进全市培训工作规范化管理，整合培训资源，分类组织开展职业技能培训、创业培训，推行终身职业技能培训制度，完善职业培训体系，切实提升培训质效。依托V2.0版就业服务信息系统，抓好职业培训补贴实名制管理工作，进一步强化培训过程信息化监管。

七、切实加强失业保险经办及监管工作

（二十二）充分发挥失业保险功能作用。做好失业保险待遇发放工作，及时代缴基本医疗保险费，保障失业人员基本生活。大力实施技能提升“展翅行动”。巩固“三个全面取消”成果，持续推动失业保险金“畅通领、安全办”。充分发挥失业保险民生作用，按规定及时兑现领金人员临时物价补贴。

（二十三）严格防控基金管理风险。加强失业保险基金日常监督管理，严格执行内部监督控制机制，规范基金支出程序。梳理、研究失业保险基金运行情况，测算、掌握基金承受能力，防范化解基金支付风险。

（二十四）加强失业保险审计稽核。积极发挥市本级风险防控职责职能，开展失业保险待遇审计稽核和稳岗补贴专项稽核检查，加强失业保险技能提升补贴工作监管，加强失业保险基金管理风险防控。支持县（区）全部配备专职审计稽核人员。加强审计稽核政策业务培训。按照市本级各业务科室职能，配合开展经济责任审计工作。

八、扎实推进公共就业创业服务体系建设

（二十五）全面巩固V2.0版就业服务信息系统应用成效。扎实推进就业创业服务信息化建设，不断优化V2.0版就业服务信息系统，全面巩固应用成效。完善攀枝花就业、网上办事大厅等线上服务平台，加大宣传力度，提升网上服务平台的体验度。加强攀枝花公共招聘网和攀枝花就业微信公众号推广宣传，扩大社会影响力，打造快捷高效、准确可靠的就业公益性信息平台。

（二十六）重塑公共就业服务新模式。建立全市通办机制，大力推广“城市10分钟+农村5公里”服务圈，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，为群众提供“无层级差异、无地域差异、无服务标准差异”的一站式公共就业创业服务。建立全网通办机制，贯通线上线下数据共享通道，引导群众通过四川e就业、攀枝花就业微信服务号、网上办事大厅、攀枝花公共招聘网等服务平台办理公共就业创业服务事项，力争年内实现柜面替代率达到30%。建立一卡通办机制，加强社保卡应用，对涉及就业创业补助资金和失业保险金的工作业务，实行全程在线经办、社保卡支付。推行个人承诺机制和容缺受理机制。做好“五分”服务试点工作。构建精细服务机制，探索建立服务流程分阶段、服务对象分类别、就业难度分等级、服务项目分纬度、服务主体分层级的“五分”服务新模式。

（二十七）开展公共就业服务专项活动。组织开展线上春风行动暨就业援助月、民营企业招聘周、高校毕业生就业创业服务行动、金秋招聘月等“10+N”专项活动，积极搭建人力资源供需对接平台，提供全方位公共就业服务。

（二十八）强化宣传引导。加强就业领域重大政策、重大会议、重大活动宣传推介。挖掘新时代全市公共就业创业服务、信息化建设和全方位公共就业创业服务体系建设的经验做法、典型案例，用群众喜闻乐见的语言和形式，充分展示我市就业创业服务工作新举措、新成效。

九、切实加强自身建设

（二十九）强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导党员干部深入践行初心使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。积极开展“守纪律、提效能、强执行、做表率”活动，推进就业创业工作迈上新台阶。

（三十）强化作风建设。强化廉政警示教育，完善廉政风险防范措施，加强党内监督，消除业务经办风险隐患。巩固机关作风建设和专项整治成果，持续深化就业系统政风行风建设。

（三十一）强化队伍建设。严格执行党内政治生活准则，严格落实民主集中制各项制度，持续抓好“两个责任制”的落实。加强全市就业系统干部队伍能力建设，强化干部工职业素养和就业创业业务培训。